特色小鎮規劃是在統籌產業發展、生活居住、生態保護的基礎上，運用新技術、新理念，結合產業運營與城鎮運營，對城市空間進行優化提升，對城市土地進行集約運用，對城市環境進行保護性開發的建設指引性規劃，是一種各要素高度關聯的綜合性規劃。

一、多規合一，一張“藍圖”到底

我國傳統城市規劃在實施中，由于管理主體的多元化，造成編制、審批部門和技術標準等存在一些差異。特色小鎮規劃作為各種要素高度關聯的綜合型規劃，必須堅持“多規合一”。即在“信息及業務管理、審查審批、批后監管”統一的協同推進下，以城市總體規劃和土地利用總體規劃“兩規合一”為基礎，統籌生產、生活、生態“三生空間”，協調住建、交通、水利、農業等部門，在沒有新增規劃的情況下，在一張底圖上共同劃定各類控制線，形成無縫對接的“一張藍圖”，統籌考慮，避免各部門之間的規劃出現矛盾。

二、以人為核心，服務于民生

要推進以人為核心的新型城鎮化，不是簡單的造城、造房子，是要促使農民真正的轉化為市民，享受到與城市居民同樣的基礎設施與公共服務。特色小鎮的規劃要以居民的各種需求為出發點：一是通過完善、人性化的基礎設施與公共服務設施規劃，大到銀行、商店、郵局、醫院、學校，小到休閑小品、公廁、自動收費設施等，為居民提供便捷服務；二是為居民打造完整的社區空間，形成10-15分鐘社區生活圈，通過公共交通與工作區域實現有效聯動，形成合理的就業半徑；三是為居民打造多樣化、分散布局的休閑空間，如健身公園、露天營地、社區活動中心等。

三、尊重現有肌理，保留傳統記憶

特色小鎮要想不落入“千鎮一面”的尷尬局面，就要從自身發展基礎上找突破，在順應現狀的基礎上，結合現代化發展要求，實現規劃創新，同時保留一份對小鎮過去的記憶。特色小鎮規劃要與地形地貌有機結合，融入山水林田湖等自然要素，彰顯優美的山水格局和高低錯落的天際線；要尊重現有路網、空間格局和生產生活方式，在此基礎上，下細致功夫解決老街區功能不完善、環境臟亂差等問題；在風貌上，新建區要延續傳統風貌，體現地域特征、民族特色和時代風貌。

四、傳承歷史文化，不斷創新發展

經過上百年、上千年發展沉淀下來的歷史文化，既是小鎮的文化核心，也是其特質與精神的集中體現。在我國“運動式”城鎮化的推進過程中，大量的城市文化遺存被遺棄，導致城市本身特質逐漸消失，“特色化”無從體現。特色小鎮在規劃中，應將獨有的歷史記憶作為塑造特色與培育精神標識的核心，實現以下兩方面的協調發展。

1、歷史文化的保護與活化傳承之間的協調。特色小鎮的規劃建設應保護小鎮的傳統格局、歷史風貌，保護不可移動的文物，及時修繕歷史建筑，同時活化非物質文化遺產，充分挖掘利用非物質文化遺產價值，建設一批生產、傳承和展示場所，培養一批文化傳承人和工匠，避免將非物質文化遺產低俗化、過度商業化。

2、傳統生活印記保留與現代化發展之間的協調。即在保留一些有價值的建筑、空間、環境、肌理的基礎上，結合現代人需求，推進設施現代化、規劃人本化、生活便利化、服務完善化、環境生態化，實現基于功能需求之下的傳統與現代的完美融合。

五、產城一體化，實現職住平衡

產城一體化，從城鎮角度來說，是實現產業發展與城鎮發展的有效融合，即以主導產業為核心，根據其發展需求及集聚的人口特征，配置相關的服務配套；從居民角度來說，是實現就業、居住與生活的融合，即打造宜居宜業宜游的工作與生活空間。產城一體化包括五大要素自身的融合以及之間的相互融合，即產業要素、服務要素、生態要素、空間要素、交通要素。

1、產業要素是核心。產業集群化發展聚集的人口是構建城鎮化的基礎，不同產業及不同產業聚集的不同特征人群，對服務、生態、交通及空間的需求各異，決定小鎮的發展方向及外部呈現。

2、服務要素是保障。服務要素包括生產性服務與生活性服務。其中，生產性服務需圍繞主導產業及核心企業的需求進行布置，一般呈現聚集式布局；生活性服務包括學校、醫院、郵政等公共服務及銀行、電信、超市等城市商業服務，一般根據城市常住人口的需求呈現多層次、完善化、組團式布局。

3、生態要素是基礎。在現代服務業及智慧產業火速發展的今天，當產業已經逐漸擺脫礦產、電力等資源的限制時，生態要素成為驅動產業發展及人口聚集的一大重要因素，尤其是對于高端人群來說，生態環境優美的區域，有著極高的吸引力。生態要素除自身擁有的環境、氣候等自然生態外，還包括環境保護、生態綠地系統、人文景觀風貌等后天規劃的。

4、空間要素是載體。空間是產業、居住、服務等功能之間的有效合理安排。根據主導產業對交通、周邊環境、相關配套產業的要求及產業人口對居住、服務的要求，進行相對應的空間布局，合理的空間布局也會對產業的發展產生促進作用。

5、交通要素是骨架。服務于產業的生產性交通決定了產業的發展空間，關鍵是要與外部道路形成便利的連接，處理好與城市生活交通的關系。生活性交通應該形成多層次、立體化、網絡型交通布局，方便人們出行，并倡導綠色交通、慢行交通體系。

六、空間布局集約化，提升現有功能

傳統的“攤大餅式、貪大求最”的做法，已逐漸被社會摒棄，“優化國土空間開發格局”是我國下一步深化改革的重要內容。特色小鎮的空間布局應在統籌考慮產業基礎、生產力布局、服務設施、人口分布、資源現狀等因素的基礎上，合理界定規模范圍，堅持緊湊布局和節約集約利用土地，盡可能激活、提升原有城鎮功能，增強現有設施的使用率，避免盲目的大拆大建與重復建設。同時，還要注意各功能區之間的融合，適度對土地進行混合規劃，盡量降低成本。

空間集約化是基于國土空間的優化及經濟成本的控制及特色小鎮本身的發展需求，創新發展的關鍵是“密度”與“濃度”。其中，密度指企業在一定區域聚集數量的多少，濃度指企業之間的相互交流與連接。只有來自不同領域或處于同一領域不同產業鏈上的企業進行交流融合，才能誕生創意。因此，集約化、關聯性強的空間布局，對于依托創新發展的特色小鎮至關重要。這需要借鑒國內外成功經驗，進行適度超前的規劃，還需要新技術的輔助，如互聯網技術、虛擬技術等?？纱蟠筇嵘巹澋目茖W性，通過虛擬世界的聯通，彌補一些時間、空間上的分散割裂問題。

七、基于城市運營，實現規劃的經濟價值

新型城鎮化戰略背景下，特色小鎮規劃不是簡單的基于功能實現的空間落地，更多的是站在城市運營的角度，通過科學、合理、經濟、有效的空間安排及系統搭建，為城鎮的整體有效發展、資源溢價、投資增值收益等奠定基礎。因此，規劃講究的不單單是功能的落地，更重要的是要產生價值。比如國外很多機場、地鐵站通過土地混合利用策略，充分利用交通集散的人流，與飲食、超市、日用品商店等多種業態混合配置，將人流變為商流，既方便了旅客及辦公人群，又帶來了極高的商業價值。

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