黨的十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“治理有效”要求，黨的十九屆四中全會(huì)指出，社會(huì)治理是國家治理的重要方面。辨析鄉(xiāng)村振興與社會(huì)治理之間的邏輯聯(lián)系，有助于我們從更宏觀的視角理解鄉(xiāng)村振興為何要強(qiáng)調(diào)治理問題，也有助于我們從更深層次理解為何說社會(huì)治理是國家治理的重要方面。社會(huì)治理現(xiàn)代化只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過科學(xué)化的治理機(jī)制和志愿式的社會(huì)參與才能實(shí)現(xiàn)。借由社會(huì)治理現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

一、鄉(xiāng)村振興與社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯

鄉(xiāng)村振興是社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”到“人民日益增長的美好生活需要”和從“落后的社會(huì)生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”兩個(gè)轉(zhuǎn)變顯示，我國發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)從單純追求“增長式發(fā)展”，轉(zhuǎn)向更加重視發(fā)展成果的可及性，即物質(zhì)資料生產(chǎn)必須服務(wù)于人民的美好生活需要。堅(jiān)持以人民為中心成為社會(huì)治理創(chuàng)新的基本要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，表明我國鄉(xiāng)村社會(huì)治理已經(jīng)由過去的“問題思維”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;權(quán)利思維”，即農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)不是如何擺脫貧困的問題，而是如何更好保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民追求美好生活的權(quán)利。對(duì)農(nóng)民發(fā)展權(quán)利的尊重和維護(hù)，是我國社會(huì)治理進(jìn)一步創(chuàng)新的必然要求。

鄉(xiāng)村振興是社會(huì)治理現(xiàn)代化的必要前提。從方法論角度來說，社會(huì)治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)者、治理方式和執(zhí)行者三部分，即社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)者必須具有全新的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，對(duì)社會(huì)治理的發(fā)展趨勢有明確的規(guī)劃；社會(huì)治理方式必須打破傳統(tǒng)的權(quán)力依賴思維，進(jìn)行治理機(jī)制的革命式變革；治理的執(zhí)行者必須與治理對(duì)象合二為一，將自己納入治理范圍。這種視角下的社會(huì)治理現(xiàn)代化可以概括為“強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系、科學(xué)化的治理機(jī)制和志愿式的社會(huì)參與”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“治理有效”要求，決定了鄉(xiāng)村治理必須調(diào)動(dòng)起基層群眾的參與積極性，通過主體志愿式的社會(huì)參與，從整體上提高鄉(xiāng)村自治能力。鄉(xiāng)村治理不完善，社會(huì)治理也難言現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供實(shí)踐案例。作為社會(huì)治理的基本單元，鄉(xiāng)村社會(huì)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)農(nóng)村居民切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。我國農(nóng)業(yè)人口仍占多數(shù)，只有鄉(xiāng)村治理積極有效，社會(huì)治理才能通暢高效，國家治理也才能收到明顯成效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所要實(shí)現(xiàn)的是基層群眾共建共治共享的振興，是基層群眾民主權(quán)利充分保障、基層群眾建設(shè)熱情充分迸發(fā)、基層社會(huì)活力充分涌現(xiàn)的振興，是一種自下而上、由鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力所推動(dòng)的自我振興、可持續(xù)振興。鄉(xiāng)村振興對(duì)鄉(xiāng)村治理的要求，實(shí)際上是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)在基層社會(huì)的操作嘗試。

鄉(xiāng)村振興決定社會(huì)治理成效。我們對(duì)鄉(xiāng)村的治理已經(jīng)從基層政府主導(dǎo)的治理轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎诱鲗?dǎo)的多方參與、共同治理，社會(huì)的角色和實(shí)力得到了充分重視和運(yùn)用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)“治理有效”的強(qiáng)調(diào)著眼的已經(jīng)不僅僅是鄉(xiāng)村治理本身，而是更宏大的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化命題。鄉(xiāng)村振興決定社會(huì)治理成效。當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于農(nóng)村居民發(fā)展要求時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理成效就無從談起。村莊空心化、人口老齡化、發(fā)展碎片化等，都是鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系不健全、治理機(jī)制不科學(xué)、社會(huì)參與消極無為的表現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為這些問題的解決提供了出路，即堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

二、高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是農(nóng)村發(fā)展的重中之重

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為我國農(nóng)村發(fā)展的重中之重。

完善強(qiáng)有力的基層領(lǐng)導(dǎo)體系。應(yīng)通過領(lǐng)導(dǎo)體系、體制、機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)來實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保了黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供政治保障。只有確保黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的政治領(lǐng)導(dǎo)，才能保證鄉(xiāng)村振興的正確方向。在基層領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，完善工作機(jī)制，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步兩相脫節(jié)，鄉(xiāng)村振興實(shí)際成效才能合理、公平、及時(shí)地惠及每一位農(nóng)村居民，增加其幸福感和獲得感，提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果的普惠性和可及性。

確立科學(xué)化的治理機(jī)制。制定科學(xué)合理的政策體系和制度框架，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)力、服務(wù)向心力。選擇鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)村貧困人口脫貧致富。挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，打造本土化鄉(xiāng)村文化品牌，提升鄉(xiāng)村文明程度。培育發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)組織，實(shí)施精細(xì)化社會(huì)治理，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，開展鄉(xiāng)村公民道德建設(shè)活動(dòng)，打造鄉(xiāng)村共同體。立足生態(tài)宜居，抵制以生態(tài)破壞為代價(jià)的產(chǎn)業(yè)侵入，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，促進(jìn)生態(tài)文明、物質(zhì)文明、精神文明協(xié)同發(fā)展。

引導(dǎo)志愿式的社會(huì)參與。調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，首要的是引導(dǎo)農(nóng)民把鄉(xiāng)村社會(huì)治理當(dāng)作自己的事情。通過政策宣講和利益引導(dǎo)等形式，激發(fā)農(nóng)民主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自我約束和自我管理。依照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和其他法律法規(guī)，保障農(nóng)民平等參與農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理權(quán)利。堅(jiān)持綜合治理原則，依法防止農(nóng)村宗族和非法勢力長期把持和操控基層政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，完善民主選舉和民主決策，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和公民道德，發(fā)揮村規(guī)民約的自我制約和自我調(diào)節(jié)功能，通過法治、德治、自治共同發(fā)力，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

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