發展休閑農業是發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村的重要舉措，是促進城鄉居民消費升級、發展新經濟、培育新動能的必然選擇。為深入貫徹落實中央1號文件精神，進一步改善休閑農業的基礎設施，提升服務質量，優化政策措施，推動產業持續健康發展，現提出如下意見。

一、重要意義

休閑農業是現代農業的新型產業形態、現代旅游的新型消費業態，為農林牧漁等多領域帶來了新的增長點。“十二五”以來，全國休閑農業取得了長足發展，呈現出“發展加快、布局優化、質量提升、領域拓展”的良好態勢，已成為經濟社會發展的新亮點。“十三五”時期，隨著城鄉居民生活水平的提高、閑暇時間的增多和消費需求的升級，休閑農業仍有旺盛的需求，仍將處于黃金發展期。目前，休閑農業發展現狀與爆發式增長的市場需求還不相適應，發展方式還比較粗放，存在思想準備不足、基礎設施滯后、文化內涵挖掘不夠、產品類型不夠豐富、服務質量有待提高等問題，亟需提檔升級。

大力發展休閑農業，有利于推動農業和旅游供給側結構性改革，促進農村一二三產業融合發展，是帶動農民就業增收和產業脫貧的重要渠道，是推進全域化旅游和促進城鄉一體化發展的重要載體。各地要充分認識休閑農業消費對增長的積極作用，進一步提高思想認識，完善政策措施，加大工作力度，切實推動休閑農業產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，為促進農業強起來、農村美起來、農民富起來做出新貢獻。

二、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，緊緊圍繞發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務，以促進農民就業增收、滿足居民休閑消費需求、建設美麗宜居鄉村為目標，以激發消費活力、促進產業升級、實施產業脫貧為著力點，堅持農耕文化為魂，美麗田園為韻，生態農業為基，傳統村落為形，創新創造為徑，加強統籌規劃，強化規范管理，創新工作機制，優化發展政策，加大公共服務，整合項目資源，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，大力提升休閑農業發展水平，著力將休閑農業產業培育成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業，為城鄉居民提供望得見山、看得見水、記得住鄉愁的高品質休閑旅游體驗。

一是以農為本、促進增收。堅持以農業為基礎，農民為主體，農村為場所，加強規劃引導，科學構建利益分享機制，增強農民自主發展意識，激發農民創業創新活力。二是多方融合、相互促進。加強與農耕文化傳承、創意農業發展、鄉村旅游、傳統村落傳統民居保護、精準扶貧、林下經濟開發、森林旅游、水利風景區和古水利工程旅游、美麗鄉村建設的有機融合，推動城鄉一體化發展。三是因地制宜、特色發展。要結合資源稟賦、人文歷史、交通區位和產業特色，在適宜區域，因地制宜、突出特色、適度發展，避免低水平重復建設。四是政府引導、多方參與。強化政府在政策扶持、規范管理、公共服務、營造環境等方面的作用，發揮市場配置資源的決定性作用，引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目，鼓勵婦女積極參與休閑農業發展。五是保護環境、持續發展。遵循開發與保護并舉、生產與生態并重的觀念，統籌考慮資源和環境承載能力，加大生態環境保護力度，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。