要想做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，不能只憑借一腔熱血，肆意妄為，而是要對(duì)他們做深刻的認(rèn)知和了解，比如做鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃如何做好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民三方關(guān)系的協(xié)調(diào)？如何保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境？鄉(xiāng)村民宿的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是什么？鄉(xiāng)村振興中的人、房、地的關(guān)系是什么？等等，今天作為專業(yè)旅游規(guī)劃公司就鄉(xiāng)村旅游、民宿發(fā)展、鄉(xiāng)村振興中的30個(gè)關(guān)系做了總結(jié)，希望大家通讀全文之后，能理清這些關(guān)系和問(wèn)題，再做相應(yīng)的規(guī)劃，會(huì)更加得心應(yīng)手的。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中各要素之間的十二個(gè)關(guān)系

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中涉及到不同的資源、要素、管理及主體，還有各類(lèi)投資、各類(lèi)環(huán)境、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)、各類(lèi)法律等等，相互關(guān)系龐雜，厘清關(guān)系，才能找準(zhǔn)問(wèn)題，把控發(fā)展的全過(guò)程。

關(guān)系一：農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系

鄉(xiāng)村旅游到底是什么？從哪來(lái)，怎么走，方向?qū)Σ粚?duì)，合不合法？第一個(gè)關(guān)系就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這三者的關(guān)系。鄉(xiāng)村旅游如何落地生根？農(nóng)村村容環(huán)境美好是鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的核心要素，農(nóng)民更是鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)、管理和運(yùn)營(yíng)的核心主體。核心產(chǎn)品、合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)主體、鄉(xiāng)村民俗傳承方式等，這些關(guān)系要弄清。

關(guān)系二：鄉(xiāng)村旅游中的扶貧與富民

如今的很多鄉(xiāng)村依然鄉(xiāng)村美麗、產(chǎn)業(yè)單一、農(nóng)民貧困，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為鄉(xiāng)村脫貧的主要方式之一，當(dāng)然2020年后，鄉(xiāng)村全部脫貧后，未來(lái)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)之后，富民階段的鄉(xiāng)村旅游又該如何演變和發(fā)展？要思考。

關(guān)系三：鄉(xiāng)村旅游中的投資人和經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系

鄉(xiāng)村旅游的投資有外來(lái)社會(huì)和工商資本投資，也有的是農(nóng)民自發(fā)投資。有的就是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，有的就是委托他人經(jīng)營(yíng)。這中間就涉及到投資的、經(jīng)營(yíng)的、資源、資產(chǎn)的委托代理的法律關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，哪些是合法合規(guī)的，哪些是不合規(guī)的，理清這些非常重要。 關(guān)系四：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)管理的關(guān)系

據(jù)了解，還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)，各地發(fā)布很多的地方標(biāo)準(zhǔn)是按照自己的地域特色、民俗民風(fēng)等設(shè)定的，根據(jù)地方的特色文化來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)去引導(dǎo)。在監(jiān)管上，通行的、全行業(yè)的、統(tǒng)一的監(jiān)管是很難的。所謂的行業(yè)管理只能是各地自行其是。好一點(diǎn)的行業(yè)管理就僅僅對(duì)合法的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行管理，不合法的就應(yīng)該用合法方式去引導(dǎo)發(fā)展。這之間的關(guān)系需要去區(qū)分。

關(guān)系五：鄉(xiāng)村文化傳承與文明提升的關(guān)系

旅游是鄉(xiāng)村文化傳承的最好方式和載體，不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際，異國(guó)異地他鄉(xiāng)的文化都可以通過(guò)鄉(xiāng)村旅游傳承來(lái)溝通和交流。在文化的傳承中，有的文化傳承下來(lái)了，有的文化在文明提升的過(guò)程中不能發(fā)揮作用，就慢慢消亡了。

這是最重要的關(guān)系，有些業(yè)態(tài)看起來(lái)是常規(guī)經(jīng)營(yíng)，但是從文化傳承根上很難說(shuō)是合理和合法經(jīng)營(yíng)。

關(guān)系六：農(nóng)民與市民的關(guān)系

農(nóng)民和市民，自新中國(guó)成立以來(lái)這個(gè)關(guān)系始終存在。建國(guó)初期農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，改革開(kāi)放工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在這個(gè)關(guān)系又開(kāi)始了，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的遞進(jìn)關(guān)系就是農(nóng)民與市民的遞進(jìn)關(guān)系。

關(guān)系七：鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)與促進(jìn)消費(fèi)的關(guān)系

鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)中，當(dāng)游客呼吸著鄉(xiāng)村新鮮的空氣，看著美麗的村容村貌，感受兒時(shí)的記憶，體驗(yàn)鄉(xiāng)村休閑等等，如果僅僅是感受體驗(yàn)了，卻沒(méi)有任何消費(fèi)，事實(shí)上，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村，除了吃和住，其他的消費(fèi)是很少的。這個(gè)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的作用是什么？也是一個(gè)需要研究的話題。

關(guān)系八：原生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)和利用的關(guān)系

我們不能破壞文明的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，要把握好保護(hù)與利用開(kāi)發(fā)的度。比如說(shuō)有的地方所謂的鄉(xiāng)村旅游房屋，一味擴(kuò)大規(guī)模，把農(nóng)民住的幾分地、幾十平的房子，改建成幾百平米、高層的建筑物，這是不是鄉(xiāng)村旅游要打問(wèn)號(hào)，建出來(lái)的建筑反而更像主題酒店，是不是合法合規(guī)的建筑物，能不能合法經(jīng)營(yíng)等等都需要研究。

關(guān)系九：鄉(xiāng)村旅游和特色小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化是國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，主要有利于鄉(xiāng)村公共服務(wù)上的集中配給。每一個(gè)村莊都配污水處理等設(shè)施的話，成本就太高了，需要居民相對(duì)集中，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)要相對(duì)集聚，這時(shí)的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化關(guān)系要處理好。鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)如何成為新型城鎮(zhèn)化的傳導(dǎo)載體，要研究。

關(guān)系十：田園綜合體與三農(nóng)的關(guān)系

田園綜合體既涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，又涉及農(nóng)村與農(nóng)民的關(guān)系，其中牽涉的人地關(guān)系更加需要梳理。特別是鄉(xiāng)村投資、農(nóng)業(yè)用地、品種種植結(jié)構(gòu)、以及鼓勵(lì)形成家庭農(nóng)場(chǎng)方式集約經(jīng)營(yíng)等等都需要梳理。

關(guān)系十一：鄉(xiāng)村旅游策劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃的關(guān)系

鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品服務(wù)策劃，是否在鄉(xiāng)村規(guī)劃基礎(chǔ)上的，鄉(xiāng)村規(guī)劃是否是有規(guī)劃資質(zhì)的人來(lái)規(guī)劃，規(guī)劃是否在土地利用合法等基礎(chǔ)上去考量的。這個(gè)關(guān)系最重要

關(guān)系十二：鄉(xiāng)村的文化與旅游的融合關(guān)系

講到文化和旅游融合，都會(huì)用“詩(shī)與遠(yuǎn)方”、“靈魂和載體”去形容，我覺(jué)得不太貼切。其實(shí)很簡(jiǎn)單，鄉(xiāng)村文化怎么和鄉(xiāng)村旅游去融合，實(shí)際上就是找出二者的契合點(diǎn)——能夠感受到和體驗(yàn)到的點(diǎn)就對(duì)了。

總之，這十二個(gè)關(guān)系理清楚，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中一系列影響要素，比如資源的利用、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、政府監(jiān)管、合法經(jīng)營(yíng)等等都大有裨益。資源是否得到充分利用，農(nóng)民收入是否得到提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是否得到促進(jìn)，農(nóng)村的環(huán)境是否得到改善，旅游者是否滿意，投資者是否得到回報(bào)，政府的監(jiān)管是不是更有序，旅游秩序是否更好，是否符合國(guó)家的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展等等都是重要的。最終的結(jié)果，應(yīng)該就是合法、合理、合規(guī)的投資、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)、監(jiān)管和保持綠色生態(tài)，這些都是核心要義。

民宿發(fā)展中的十個(gè)關(guān)系

民宿是外來(lái)的概念，但是很多關(guān)聯(lián)主體都不太理解也不甚了解。外來(lái)的鄉(xiāng)村民宿，其房屋和土地跟我們這里的市場(chǎng)化程度完全不一樣。如果忽略這個(gè)因素，就很可能對(duì)民宿的未來(lái)發(fā)展和監(jiān)管上帶來(lái)非常大的麻煩。

關(guān)系一：鄉(xiāng)村民宿和城市民宿

談起民宿，可能有的人認(rèn)為只有鄉(xiāng)村民宿，沒(méi)有城市民宿。《北京旅游條例》明確規(guī)定城市的四合院就是城市民宿，這兩者關(guān)系要分清和明確。

關(guān)系二：非標(biāo)住宿與標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)的關(guān)系

很多人說(shuō)民宿是“非標(biāo)住宿”，我不認(rèn)同。既然是民宿，強(qiáng)調(diào)民宿主人文化，以及消費(fèi)者的洗漱用品、住宿設(shè)施、休息的設(shè)施設(shè)備等等都具備的標(biāo)準(zhǔn)化，這都涉及到標(biāo)準(zhǔn)化，不能硬說(shuō)民宿是非標(biāo)住宿。業(yè)態(tài)定位不清，為其經(jīng)營(yíng)合法和監(jiān)管帶來(lái)諸多困惑。

關(guān)系三：民宿與社會(huì)旅館關(guān)系

前些日子出臺(tái)一個(gè)關(guān)于民宿的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)是規(guī)定民宿要在15間以下。農(nóng)村里哪一家農(nóng)民住的房子能合法達(dá)到5間以上的？15間完全可以做成社會(huì)旅館，那還是民宿嗎？

關(guān)系四：民宿和主題精品酒店關(guān)系

民宿和社會(huì)旅館之外，還有一個(gè)關(guān)系。如果社會(huì)旅館顯得檔次級(jí)別稍低，想追求精品的高端的民宿，那可能就是主題精品酒店了，所以民宿和主題精品酒店的關(guān)系也要理清楚，到底什么樣的才是真的民宿。真的很重要。

關(guān)系五：民宿的消費(fèi)情懷與投資經(jīng)營(yíng)關(guān)系

很多人帶著情懷去鄉(xiāng)村消費(fèi)，希望感受過(guò)去的時(shí)光、過(guò)去的鄉(xiāng)村，在那里住上一陣子，甚至說(shuō)通過(guò)各種合理不合法的方式去進(jìn)行改造。我認(rèn)為這都是消費(fèi)，這和投資經(jīng)營(yíng)的關(guān)系不是很大。有人投著感受著的同時(shí)就要做經(jīng)營(yíng)，那么問(wèn)題來(lái)了，隨著主體的消費(fèi)和投資身份的轉(zhuǎn)變，這里面會(huì)產(chǎn)生很多消費(fèi)、投資、經(jīng)營(yíng)、管理中的社會(huì)問(wèn)題、法律問(wèn)題和委托代理關(guān)系問(wèn)題，這個(gè)關(guān)系可不是簡(jiǎn)單的一步就能跨過(guò)去的。

關(guān)系六：投資合法與經(jīng)營(yíng)合法的關(guān)系

很多民宿干起來(lái)了，但它的投資合不合法是個(gè)問(wèn)題。投資中所謂“購(gòu)買(mǎi)”、“租用”的資產(chǎn)、土地是否合法，和住宿管理上是否有住宿的特別許可證等狀態(tài)，造成經(jīng)營(yíng)上是否合法等等，以及政府管理部門(mén)是否對(duì)經(jīng)營(yíng)主體給予的相應(yīng)資質(zhì)等，這都需要區(qū)分清楚。

關(guān)系七：民宿存量與增量的關(guān)系

民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，到底哪些是存量哪些是增量，一定要界定下來(lái)。然后再規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在法規(guī)沒(méi)有給出更清晰的指導(dǎo)之前，是否可以考慮規(guī)范存量，控制和限制增量。

關(guān)系八：消費(fèi)者“叫好”與公共安全的關(guān)系

消費(fèi)者個(gè)人對(duì)民宿感覺(jué)很好，有時(shí)不一定就是安全的，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)上可能不合法，可能存在安全隱患。如果本身存在非合規(guī)性經(jīng)營(yíng)，那在公共安全秩序上，就存在諸多不穩(wěn)定因素。

關(guān)系九：民宿的主人文化與產(chǎn)品創(chuàng)新的關(guān)系

現(xiàn)在有的民宿經(jīng)營(yíng)者或投資人，無(wú)限放大一個(gè)統(tǒng)一模式的“老板娘”文化的主人文化，這個(gè)“主人”文化是不是這個(gè)地區(qū)區(qū)域特有的，是不是現(xiàn)有歷史階段所有的，是不是這個(gè)生態(tài)環(huán)境所允許的等等已經(jīng)雷同化了。比如說(shuō)南方與北方對(duì)比，不同民族之間，不同地區(qū)之間，不同生活習(xí)慣之間等，主人文化絕對(duì)是不一樣的，千篇一律或僅憑經(jīng)營(yíng)者主觀偏好，就會(huì)影響民宿產(chǎn)品的提升和創(chuàng)新。

關(guān)系十：合理消費(fèi)與合法維權(quán)的關(guān)系

目前這一方面現(xiàn)在有很多問(wèn)題都沒(méi)有辦法得到根本解決，因?yàn)橛兄T多的民宿，他們的經(jīng)營(yíng)合規(guī)性有待論證。政府之所以沒(méi)有大力度監(jiān)管，是覺(jué)得可能暫時(shí)沒(méi)有對(duì)社會(huì)產(chǎn)生危害，另外一個(gè)角度還可以讓農(nóng)民致富。但這不代表風(fēng)險(xiǎn)不存在，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)甚至是傷害，合法維權(quán)就非常麻煩。

民宿發(fā)展過(guò)程中的這些關(guān)系和問(wèn)題，如果不理清，很多問(wèn)題就不能浮出水面。潛藏的問(wèn)題和矛盾就會(huì)影響這個(gè)行業(yè)業(yè)態(tài)的良性發(fā)展，對(duì)它的未來(lái)和規(guī)模擴(kuò)大（合法連鎖經(jīng)營(yíng)）就會(huì)形成瓶頸或制約，包括對(duì)農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民致富都會(huì)有不好的影響。 鄉(xiāng)村振興中的八個(gè)關(guān)系

關(guān)系一：鄉(xiāng)村振興中的房屋存量與增量的關(guān)系

這幾年來(lái)，鄉(xiāng)村里到處都是建設(shè)工地，一直在不斷地建房子，蓋這么多層的村莊還是鄉(xiāng)村嗎？所以一定要控制好存量和增量的關(guān)系。存量就是存量，一定要嚴(yán)格管理；增量如果不合規(guī)，就一定要限制和控制。

關(guān)系二：鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民主體和外來(lái)新主體的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，政府會(huì)配套很多公共服務(wù)設(shè)施，從不同角度促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，包括醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、公共福利改善，會(huì)引導(dǎo)諸多外來(lái)主體進(jìn)入鄉(xiāng)村，參與建設(shè)。那么，這里面農(nóng)民主體和外來(lái)主體這個(gè)關(guān)系要理清。

關(guān)系三：鄉(xiāng)村振興中的人、房、地的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興中，關(guān)于農(nóng)民、房屋和土地的關(guān)系，現(xiàn)在法律上依舊還理不清。比如土地，農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)地可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，房子本村的村民符合條件的可以進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)租賃，城里人不行。人、房、地，這里面的關(guān)系要進(jìn)一步從法律上理清界限并去規(guī)范它。物權(quán)法在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，在人、房、地之間的體現(xiàn)非常重要，物權(quán)法涉及到每個(gè)公民，農(nóng)民的物權(quán)法體現(xiàn)在哪，這個(gè)也要理清。

關(guān)系四：鄉(xiāng)村振興中的政策的合法審核與現(xiàn)有的法律的沖突的關(guān)系

相關(guān)單位出臺(tái)一系列的鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)、政策、方案，這些政策和法律有沒(méi)有沖突？這些指導(dǎo)意見(jiàn)是否經(jīng)過(guò)了比較嚴(yán)格的合法合規(guī)性的審核？鼓勵(lì)做這個(gè)事的時(shí)候，會(huì)不會(huì)給將來(lái)留下不好解決的問(wèn)題。

關(guān)系五：鄉(xiāng)村振興中的硬和軟的公共服務(wù)的關(guān)系

鄉(xiāng)村的公共服務(wù)，像剛才談到的醫(yī)療、養(yǎng)老、醫(yī)保、就業(yè)、教育等等一系列的問(wèn)題，這些與硬件公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)關(guān)系的處理？財(cái)政政策又能支撐鄉(xiāng)村建設(shè)的硬軟件公共服務(wù)到什么程度。

關(guān)系六：鄉(xiāng)村振興中的政府與各類(lèi)運(yùn)營(yíng)主體的關(guān)系

政府與鄉(xiāng)村各要素（產(chǎn)業(yè)、事業(yè)）的投資、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)等主體之間的關(guān)系要處理好。鄉(xiāng)村振興未來(lái)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)將豐富多元，同時(shí)更會(huì)面臨更多的、更復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈條上的協(xié)作、聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

關(guān)系七：鄉(xiāng)村振興中的扶貧與富民界定的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中，哪些村是扶貧，哪些村是富民；哪些是解決溫飽問(wèn)題，哪些是摘掉了貧困帽要進(jìn)一步發(fā)展的，這些要做出很好的界定。特別是即將進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)之后的時(shí)代。

關(guān)系八：鄉(xiāng)村振興的內(nèi)力與外力的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興中的外力是更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，農(nóng)村環(huán)境改善的機(jī)遇、農(nóng)民變市民的機(jī)遇，內(nèi)力是農(nóng)民自身文明程度的提升、技能的提升，這個(gè)關(guān)系也要處理好。

鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，這些關(guān)系處理好了，可能會(huì)事半功倍，會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的效能更加放大。新中國(guó)70年，明年全部脫貧的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，是很了不起的。脫貧后，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村環(huán)境美好，農(nóng)民過(guò)上富裕的生活，這個(gè)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系實(shí)在是太大了。

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