2017年2月，田園綜合體作為鄉村新型產業發展的亮點措施寫進中央一號文件。作為鄉村地區一種新的發展思路，很多地方以田園綜合體建設為抓手，推動區域鄉村振興。但在構建國土空間規劃體系的大背景下，田園綜合體所在的鄉村地區規劃體系尚未完全建立，上位規劃依據缺失，區域整體發展方向仍不明確。因此，有必要結合實用性村莊規劃，對田園綜合體規劃的內涵特質及編制難點和要點進行深入分析。

一、田園綜合體規劃編制的難點

層級定位的確定。按照概念界定，作為一種新的鄉村地區發展模式，田園綜合體一般位于城市開發邊界外“非集建區”的規劃空白地帶。因此，田園綜合體規劃的上位規劃基礎先天薄弱。如何確定規劃的層級定位并指導下一步規劃構建，是田園綜合體規劃考慮的首要問題。 內容體系的構建。田園綜合體規劃，一方面應融合各種資源要素，引導區域生產、生活、生態得以同步改善；另一方面，也是指導具體建設項目的依據。目前，田園綜合體所在的鄉村地區，各類規劃覆蓋較少，區域總體定位、空間發展均不明晰，要充分考慮田園綜合體規劃內容的深度和廣度。

法定化路徑的明確。因位于城市開發邊界外“非集建區”，田園綜合體規劃的編制應充分考慮規劃的層級定位，將其納入國土空間規劃體系中，明確審批路徑，發揮規劃管控及引導作用。

二、田園綜合體規劃的編制要點

結合國土空間規劃“五級三類”體系，明確規劃編制的層級定位。在國土空間規劃體系尚不健全的區域，可結合近期建設需求，以一個或幾個行政村為單元，編制田園綜合體實施規劃，將其歸屬于鄉（鎮）規劃下的詳細規劃。按照中共中央、國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》要求，可將田園綜合體規劃定位于實用性村莊規劃，作為城鎮開發邊界外的管控抓手和規劃依據，解決現實鄉村發展的迫切性問題，指導近期項目建設。同時，在有條件的地區，可借助國土空間規劃編制契機，將田園綜合體規劃融入空間規劃的頂層設計中。在鄉（鎮）規劃層面，結合鄉鎮行政范圍，以一個或幾個行政村為單位，劃定多個田園功能單元，在詳細規劃層面，編制鄉鎮級田園功能單元規劃，指導單元內的田園綜合體建設。

匹配實用型村莊規劃，建立全覆蓋的內容體系。結合生態、生活、生產融合發展理念，田園綜合體規劃應從生態保護、產業格局、用地布局、居民點分布、風貌體系、交通體系、發展時序等多方面構建內容體系，全面引導區域發展。一是立足生態保護，明確生態底線。在嚴守“三條控制線”的基礎上，堅持綠色發展，通過嚴控區域建設容量、設定產業準入，開展生態修復及生態化建設，從源頭杜絕生態環境污染。二是依托當地資源，確定產業發展格局。充分整合當地資源，引導區域業態發展，明確區域整體功能結構。從功能布局合理性及產業發展戰略角度，做足“農業+”文章，綜合農業產業、休閑聚集、生活居住、文化景觀、綜合服務等功能，細化功能分區，引入適合區域發展的產業業態，進行空間落位。三是固化發展空間，確定用地布局及建設管控。結合區域整體定位、土地利用、功能分區及產業發展、人口增長趨勢等內容，明確田園綜合體發展的空間載體，實現土地利用規劃與空間布局規劃的充分融合，保障產業發展的土地供應。四是明確村莊布點與建設風貌體系。分析影響村莊居民點布局的城鎮帶動、交通條件、地形地貌、歷史價值、村民意愿等要素，確定保留型、發展型、拆并型等不同類型的村落居民點布局模式。同時，通過提煉村莊現有建筑風格與建筑元素，結合整體空間風貌，提出村莊建設風貌引導，形成村莊建筑建造圖冊，作為引導村民自行改造的參考標準。五是構建田園綜合體的特色景觀體系。對區域內的本土文化進行深入挖掘與梳理，創造具有地域特色的自然、人文和建筑景觀。六是構建區域發展的交通支撐體系。提出匹配區域發展定位和規模的綜合交通體系、綠色交通體系及特色交通體系，明確近期應優先實施的重大戰略性交通工程。七是提出建設時序和運營模式的建議。安排近、中、遠期的建設項目庫，在政策支持、管理和運營模式等方面給予建議，充分發揮政府、農民和企業三者的主體作用，形成規劃項目建設合力。 明確規劃審批的法定化路徑。將田園綜合體規劃作為鄉鎮級詳細規劃，按照“提交申請—規劃報審—規劃公示—規劃報批”的程序，報上一級政府審批，明確規劃審批的法定化路徑，指導具體項目實施管控。

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