根據黨的十九屆五中全會精神，2021年起我國進入新發展階段。這是在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的發展階段。新發展階段的“新”，與先前我國的發展階段所不同，表現在新的發展基礎、新的發展主題、新的發展任務、新的發展環境、新的發展難度五個方面，這是黨中央站在世界的高度，對我國社會經濟發展的總體科學判斷。這個判斷對于我國新時代的社會經濟的發展具有重要的指導性意義。作為我國社會經濟重要部分，旅游的發展也隨之進入新發展階段。這個新發展階段，與先前的我國旅游發展階段的不同，其新表現在什么方面，它具有的基本特征是什么？認識這些問題，對于新時代我國旅游發展，構建旅游新發展格局，特別是“十四五”旅游發展規劃編制，都具有重要意義。

一、 大眾化旅游發展階段

旅游新發展階段的是大眾化旅游發展階段。隨著我國社會經濟的發展以及人民群眾生活質量的提升，旅游已經成為大眾日常消費生活重要組成部分。現代旅游是人類社會發展到工業化社會所形成的一種生活方式，而大眾化旅游階段則是需求、供給、產業、制度、政策、觀念和社會環境完全與這種生活方式相適應、相協調的階段。大眾化的一般意義是人類生活中普遍的現象或事物，大眾化旅游時代的一般意義應是旅游成為全社會各個群體普遍行為的特定時期。 大眾化旅游的內涵可以從兩個維度來認識，一個維度是從數量維度，一個是質量維度，從數量維度認識大眾旅游，是要形成多數量旅游發展的格局，也就是旅游消費的社會化、大眾化，使旅游成為全社會每一個成員的消費權利，成為人們日常生活重要的組成部分，使旅游成為全社會的消費常態：從質量維度來認識大眾旅游，是要形成多樣性旅游發展格局，也就是旅游形態的多樣化，使全社會每一個成員都能找到適合自已的需要的旅游形態和旅游形式，充分滿足自已的需要。我國旅游的發展數據的確顯示出大眾化旅游的基本特征，主要表現在三個方面： 一是我國國民旅游出游規模和消費規模的擴大。我國國內旅游人數2015年首次突破40億人次之后，持續保持在兩位數增長，2019年全年的國內旅游人數超過60億人次，出境旅游人數達到1.5億人次，國內、國際旅游消費規模達到8萬億元人民幣。這種增長速度和消費規模位于世界各國前列；二是旅游領域社會投資的增長。全國旅游直接投資繼2015年突破萬億元大關后，2016年達到12997億元，同比增長29.05%,預計高出全國固定資產投資增速20個百分點。2017年至于2019年全國旅游投資繼續保持穩定增長，年度旅游直接投資保持在1.5萬億元。據不完全統計，全國現有旅游投資基金超過100家，總體規模達到萬億元。大量社會資本進入旅游領域，為旅游供給規模化發展打下了堅實的基礎；三是國家全域旅游發展戰略的推進，使全國特別是縣域旅游發展擺脫了以景區開發為重點，以觀光旅游為重心的旅游供給現狀，旅游供給形態從原先的觀光旅游單一的旅游逐漸轉向觀光旅游、休閑旅游、度假旅游、戶外運動、研學旅游、技術旅游、自駕旅游等多種旅游形態，與此旅游形態相對應，旅游空間形態也形成了多樣化發展的態勢，除了傳統景區這種空間形態之外，度假區、休閑街區、露營區、旅游小鎮、旅游基地、旅游綜合體、旅游購物區、旅游風景道、旅游綠道等多種空間形態層出不窮，為大眾化旅游需求的滿足創造了條件。

進入旅游新發展階段，我們重新認識旅游在以人民為中心發展理念中所扮演的角色，重新審視我們的制度設計是否適應了大眾化旅游發展階段的要求，重新思考的工作重點是否與大眾化旅游發展階段相協調，因此，要以系統論的方法為指導重新構建我們的旅游運行體系、產品體系和空間體系，以新的旅游供給體系適應大眾化旅游發展階段的要求。因為，大眾化旅游發展階段是全社會公民享有休假與旅游權利發展階段，是制度保證旅游便利化的發展階段，是滿足多種旅游形態需要的發展階段。

二、高質量旅游發展階段

旅游新發展階段是高質量發展階段。改革開放以來，如同我國社會經濟發展和其它產業增長節奏相同，我國旅游發展從無到有，從小到大，無論是發展規模以及增長速度，都位于世界前列。這種發展依賴于兩個基礎條件，一個是資源，一個是人口。旅游發展是依賴于一定的資源的，以景區為主體的資源全面開發，為旅游發展提供了充足的供給，就當前來說，我國擁有的各類A級景區2萬多家，可以說，在我國具有一定景觀品位的資源都開發為景區了。資源全范圍開發的做法，與世界發達國家形成明顯的不同。2019年我國的國內旅游60億人次，依賴于14億這個巨大的人口規模所形成的自然性增長，可以說，資源與人口支撐著我國旅游發展的兩個重要力量。

然而，進入新旅游發展階段，僅僅依賴于資源與人口條件，不足于支撐我國旅游持續性發展，資源的有限性、環保國策的全面實施，人口規模的穩定，這些旅游發展的外部條件，制約了旅游增長的空間。旅游持續性發展，必須轉變原先依賴于資源的發展方式，從規模性增長轉向效益性增長，因此，旅游的高質量發展，必然成為旅游新發展階段的主題。就現實旅游發展來說，我國擁有世界一流的歷史文化，我們有完整的地理形態和氣候資源，近幾年里，旅游領域吸引了巨大數量的直接投資，但旅游的產出卻不如人意，形成了資源與市場不對等，投入與產出不相符的兩種現象。改變這兩種不正常的旅游經濟現象，是旅游新發展階段的必然要求。

旅游高質量發展，必須改變帶帽子、上項目、鋪攤子的工作思路，從提升旅游全行業全要素效率，旅游投入與產出效率、旅游要素與市場需求吻合度、旅游對相關產業帶動力、旅游對社會、經濟、文化、環境發展的貢獻力等五個方面，來重新審視我國旅游發展的方向和工作重點。比如，文化和旅游部完成了二批全域旅游示范區的國家驗收工作，要全面總結全域旅游示范區的示范經驗，來指導全國全域旅游發展。因為，全域旅游是一個路子，而不僅僅是一塊牌子，是一只帽子。

什么是旅游高質量發展？形成什么樣的旅游發展格局，什么樣發展模式，才是旅游的高質量？目前還沒定論。因此，我們必須通過建立一系列反映旅游高質量定性與定量指標，作為推動我國旅游高質量深入發展的目標。應從旅游消費水平、旅游類型、旅游綜合貢獻率、旅游融合能力、旅游品質、旅游服務體系、區域旅游一體化、旅游空間形態、旅游便利化體系、旅游全要素效益等10個維度全面衡量旅游的高質量發展狀態。  

三、旅游要素獨立化發展階段

旅游新發展階段是旅游要素獨立化發展階段。旅游進入新發展階段的一個重要特征是旅游基本要素，即“食、住、行、游、購、娛”等六個要素以其不同的旅游需求為服務對象，以構建其不同的旅游產業鏈為重點，相繼進入了獨立化發展階段。這個新發展階段是不同于原先的觀光旅游發展階段的。在觀光旅游發展階段，旅游基本要素是以游為核心，其它各個要素圍繞著游這個要素，以配置組合的方式存在的。從產業鏈來說，這些要素僅僅是觀光旅游產業鏈上的一個節點，不具有其獨立性。各個要素的經濟收益取決于觀光旅游產品的基本屬性以及旅游線路運作狀態，取決于產業鏈主導地位的旅行社經營戰略和經營方向，要素具有依附性。旅游要素從依附性向獨立性轉變是旅游新發展階段的重要特征。

旅游要素獨立化發展是旅游需求演化推動的結果，也是旅游需求提升的重要標志。我們知道，不同的旅游需求關注的旅游要素是不同的。觀光旅游強調的是“游”的要素，游山玩水看風景，是觀光旅游者的核心價值；度假旅游強調的是“住”的要素，良好的住宿環境與服務是度假旅游者的核心取向；休閑旅游強調的是“娛”和“食”的要素，放松心情尋求美食是休閑旅游者追求的目標。不同的旅游需求類型具有不同的核心價值，為旅游要素的獨立化發展創造了必要條件。

進入旅游新發展階段，面對旅游要素的獨立化發展態勢，我們要重新思考旅游的產業形態和旅游空間形態，重新認識各個不同的旅游主體在新發展階段的作用與功能，重新調整相關的制度設計和工作重點方向。比如，有學者最近提出的“去景區化、去旅行社化、去酒店化”的觀點，得到旅游領域的熱議，盡管其觀點有些過激，但也說明了要素獨立化發展對旅游主體地位變動的影響，原先依賴于旅行社提供客源的要素供給企業，由于獨立化發展，其客源組織發生了根本性變化，要么通過自已的客源渠道提供客源，要么借助于平臺旅游企業獲得客源。近幾年，先前處于主導地位的旅行社逐漸失去市場份額，旅游市場控制力不斷下降，相反，一些平臺旅游企業逐漸形成旅游市場的主導，不能不說是旅游要素獨立化發展推動的結果。

四、技能性旅游發展階段

進入旅游新發展階段，由于消費形態的演變和國家發展方式的調整，旅游的消費的主體結構將發生實質性變化。國家實施創新驅動發展戰略，使得技術性人口在總人口中的比例加大；旅游消費需求的自然演進，將推動旅游消費不斷升級，這些變化將摧生技術性旅游的發展。所謂技術性旅游是一種具有技術或技能含量的旅游形態，旅游者通過掌握一門特定技術獲得旅游體驗的方式，比如登山、馬拉松、滑雪、滑翔、游艇、房車露營、低空飛行等都屬于技術性旅游的形態。相對于非技術性旅游，技術性旅游雖然是小眾群體，但旅游消費水平高，旅游頻率較高，占用資源少，通過這些旅游形態的發展，可以帶動相關裝備制造業的發展，是旅游高質量發展的一個重要形態。

相對于非技術性，推動技術性旅游的發展，制度保證是重要的。當前，相關部門一些制度規定，在一定程度上限制了技術性旅游的發展。因此，在旅游新發展階段，要深入研究不同形態的技術性旅游發展的要素、空間和產業支撐，出臺一系列政策支持技術性旅游以及市場主體的發展。

五、旅游鏈重構發展階段

旅游新發展階段是旅游鏈重構階段。在先前旅游發展階段，我們注重的是旅游要素的組合，很少思考旅游鏈的構建問題。應該說，現代旅游業是產業鏈條層次上的問題，而不僅是要素組合上的問題。在我國觀光旅游為何強大，是因為觀光旅游有完整的產業鏈的支撐，這幾年觀光旅游市場上出現的問題，也是產業鏈調整的結果。旅游作為一個經濟產業，作為現代服務業的重要產業，它的強弱大小與其產業鏈的構建有著必然聯系。因此，在旅游新發展階段，要取得我國旅游產業持續發展，重構旅游產業鏈是一項重要工作。

旅游產業鏈的重構，是以旅游形態相聯系的，因為不同的旅游形態具有不同的旅游產業鏈。因此，研究不同的旅游類型以及鏈條中不同類型的旅游市場主體的功能、作用和存在方式，是重構旅游鏈的關鍵。同時，由于同一鏈條上的市場主體，在旅游產業鏈扮演的角色，發揮的作用，各有不同，有的市場主體屬于產業鏈的關鍵節點，有的屬于從屬節點，在制度與政策設計中，要區別對待，通過旅游產業鏈關鍵節點的市場主體的發展，全面帶動旅游全行業向現代服務業發展。

六、旅游融合發展階段

進入旅游新發展階段的一個重要標志是旅游融合發展。旅游即是一種消費現象，又是一種生活方式。這種消費現象和生活方式，隨著社會進步和生活環境的變化，其實現與表現方式呈現出多種類型，形成了旅游形態多樣化發展的基本態勢。旅游發展國際經驗證明，多樣化的旅游形態是一個國家和地區旅游發展成熟的重要標志。從多樣化的旅游形態滿足與實現條件來說，多樣化旅游必須通過與相關產業的深度融合來實現的。因為旅游消費需要相關經濟產業提供服務，通常我們將這些為旅游提供服務的企業集合稱為旅游產業，但這些企業集合不是固化的，旅游產業是一個配置性產業，是以旅游類型為中心形成的產業關聯和產業配置，多樣化的旅游形態就會有多個產業配置，就會形成多種形態的旅游融合。從產業融合角度，觀光旅游是景區、旅行社和酒店融合的結果；度假旅游是度假區、主題酒店、民宿、平臺旅游企業融合的結果；自駕旅游是露營地、風景道、旅游小鎮融合的結果，技術性旅游是基地、場館、酒店、裝備制造企業融合的結果。旅游形態越豐富多樣，旅游融合就越廣泛深入，旅游帶動作用就越強大。

通過旅游與相關產業的深度融合和廣泛融合，是旅游新發展階段的重要任務。因為，只有通過旅游的融合，才能進而釋放旅游消費的潛力，才能提升旅游對經濟的貢獻力、對相關產業的拉動力，對社會發展的帶動力。同時，在旅游新發展階段，我們在思考旅游與其它產業融合的同時，還必須研究旅游與文化這兩個現象的深度融合問題，如果說，旅游與相關產業融合，可以產生不同的旅游形態，產業不同的旅游商業模式，那么，旅游與文化的融合，便可產生不同的旅游主題，產生不同的旅游目的。通過旅游與文化的深度融合，要形成多個具有文化目的的旅游體系，也是旅游新發展階段一項重要任務。

七、創新驅動發展階段

旅游進入新發展階段，創新驅動是重要的力量。面對有限的旅游資源和無限的旅游需求，如何通過創新，持續增加要素有效供給，形成更為高效的旅游全要素效率，是旅游新發展階段發展的重要的課題。就旅游發展方式來說，我國的旅游發展經歷了資源驅動、資本驅動兩個發展階段。在先前旅游發展階段里，我國的旅游增長和發展，前30年主要是資源驅動、后10年主要是資本驅動。依賴于資源和資本這兩個要素，技術與創新沒有成為旅游發展的重要力量。因此，縱觀旅游全領域，旅游技術性流程沒有大的變化，旅游商業模式沒有大的突破，旅游業態沒有大的發展，旅游效益沒有大的提升，傳統的旅游企業的經濟實力沒有大的增強。正因為如此，旅游領域成為其它行業進入的領域，成為其它行業商業模式的實驗場所，我不是反對其它行業的市場主體進入旅游，從現代經濟規則來說，這是跨界融合，是應該大力鼓勵與支持的，問題是，在跨界融合方面，我們的旅游市場主體卻很少進入其它行業領域，即使進入了其它行業領域，也沒有獲得行業的市場領導權。因此，面對我國旅游發展的現實，進入旅游新發展階段，盡管土地、資源和資本等傳統要素依然在旅游增長中具有不可替代的作用，但技術進步和創新驅動必將成為推動旅游發展的重要的方式。

在旅游新發展階段，我們要通過技術創新、制度創新和商業模式創新三個方面，形成新的旅游要素，形成新的旅游產品，形成新的旅游市場，形成新的旅游主體，形成新的旅游產業，形成新的旅游經濟，為旅游持續發展提供強大的內生動力。 八、入境旅游振興發展階段

在旅游新發展階段，入境旅游必然是我國旅游發展的重心。從旅游發展歷程來說，我國旅游是從入境旅游開始起步的，通過入境旅游的發展，不僅為我國的社會經濟發展創造了更為開放的社會環境，獲得相當數量的國家發展與建設所急需的外匯，同時，也構建了較為完整的旅游產業體系，可以說，我們現在的旅游發展基礎是通過入境旅游打下的。然而，從2003年開始到現在，由于中國社會經濟的高速發展，人民對非物質性服務產品需求的增加，我國的旅游發展的重心從入境旅游轉向了國內旅游和出境旅游，特別是出境旅游的增長速度更是驚人，近15年年均增長速度達到17%，2019年出境旅游高達1.5億人次，這種發展速度在世界上都是十分罕見的。滿足人民日益增長的旅游需求，包括出境旅游需求無可厚非，因為這不僅是市場的選擇的結果，也是平衡國際貿易關系的有效方法。然而，對于一個國家來說，發展旅游的重心是入境旅游，而不是出境旅游。促進入境旅游發展是世界上多數國家的旅游基本國策。從2005年起日本提出的觀光立國的基本國策，將入境旅游發展作為旅游發展的重中之重，出臺了多項政策推動入境旅游發展，這與上世紀80年代，日本在國際貿易順差影響下，為平衡國際貿易，大力推動出境旅游發展形成了明顯的對照。有人說，通過出境旅游的規模化發展，可以進一步擴大中國在國際上的影響力，增強我國在國際社會的話語權。這種認識是存在偏差的。一個國家規模化的出境旅游，只能表現為國際社會對客源國經濟的認同，但不并表現對你的文化的認同。而入境旅游規模化的發展，則從一個側面表現出國際社會對一個國家的文化認同。國內旅游是國家旅游發展的根，入境旅游是國家旅游發展的魂。發展入境旅游，擴大入境旅游規模，不僅可以對沖貨物貿易出口增速下降的影響，平衡出入境旅游外匯收支，提升國際社會對我國文化的認同，更重要的是，借助于入境旅游發展的需要，來推動我國旅游更深一步的改革和更進一步的開放，推進我國旅游高質量發展。在旅游新發展階段，將入境旅游作為旅游發展的重心，利用10年時間的有效的發展，使中國旅游產業成為世界最具競爭力的產業，使中國成為世界最具影響力的文化和旅游目的地國家。

促進入境旅游發展，當前要解決兩個問題；一是要構建起完整的入境旅游的產業鏈，二是要完善入境旅游便利化體系；前者是技術性問題，后者是改革開放問題，兩者缺一不可。近年來，由于國內旅游和出境旅游需求的快速增長，使我們對入境旅游重視程度大大降低，做入境旅游業務的企業少了，隊伍散了，產業鏈斷了。我國每年兩次國際旅游交易會，實際上成了國內旅游和出境旅游的交易會，各國來的旅游經營商絕大多數是做中國出境旅游業務的代理商和供應商，很少有做中國入境旅游業務的旅游經營商，這種現象與世界各國的旅游交易會形成顯明的對照。世界有競爭力和影響力的大的旅游經營商很少做中國入境旅游業務，中國旅游線路產品和旅游目的地還沒有進入世界旅游的前列。

促進入境旅游發展，除了構建完整的入境旅游產業鏈，大力開發符合國際旅游市場需要的精品旅游線路，高品質國際旅游目的地之外，完善入境旅游便利化體系是關鍵。當前，制約我國入境旅游發展的主要是便利化問題，簽證的便利化、支付的便利化和網絡的便利化。旅游主管部門要協同外交部門、金融機構和網信辦以及相關部門，在保證國家安全的前提下，就以上涉及入境旅游的三個便利化問題，提出切實可行的解決方案。旅游主管部門要圍繞提升入境過夜旅游人次和外國人入境過夜旅游人次這兩個主要指標，制定相應的促進入境旅游發展辦法，管理機制與管理制度，從而推動我國入境旅游規模化發展。

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