近年來，各地區緊密結合本地實際，強化規劃引領和政策激勵，涌現出一批產業特色鮮明、要素集聚、宜業宜居、富有活力的特色小鎮，對于激發新經濟發展活力，帶動傳統產業轉型升級，以及促進歷史文化傳承保護等方面發揮了積極作用。

如今，特色小鎮早已不是新鮮事物。去年國家發改委公布了一批特色小鎮典型經驗和警示案例，既推薦了20個精品特色小鎮，也指出一些錯用特色小鎮概念、甚至觸碰耕地或生態紅線的行為。可見，引導特色小鎮健康發展變得尤為重要。 一、特色小鎮建設既要立規矩，又要指方向

近幾年，特色小鎮建設正在經歷一個快速擴張的過程。如今，各地開始全面推動規范糾偏和自查自糾，淘汰整改一批“虛假特色小鎮”、“虛擬特色小鎮”，以及觸碰紅線的特色小鎮。顯然，這些舉措給特色小鎮“降了溫”。面對顯而易見的過熱情緒，確保特色小鎮短期降溫的同時，也必將從長遠上推動其有序發展。

要解決特色小鎮發展的問題，從國家層面而言，要完善機制，調動積極性，使職能部門更清晰。政策需明確特色小鎮的模式和概念，包括融資模式、發展規模等，既要有剛性的約束，又要留下彈性的機制。特色小鎮在符合規劃的同時，還要與現有的規劃體系相銜接，而為了長遠發展，更要與未來國土空間體系相銜接。

地方政府除了“冷靜”下來，還需將眼光放得更長遠，從區域整體發展來規劃產業布局。各地探索出特色產業，要達到經濟、生態、環境各要素的平衡，以及鄉村與城鎮的協調發展。

目前，特色小鎮的政策方向已經基本明確，未來政府部門既要為符合發展規律的特色小鎮提供政策支持，又要繼續淘汰整改“問題小鎮”。在熙熙攘攘、如火如荼的特色小鎮建設熱潮中，各方面應從實際出發，堅持政府引導、企業主導、市場化運作，堅持因地制宜、特色興鎮、產業建鎮，把握方向、看清形勢，努力走出一條產業特色鮮明、要素集聚、宜業宜居、富有活力的特色小鎮高質量發展之路。

二、特色小鎮要有特色產業，也要做大做強

特色小鎮可持續發展不僅包括外核層面，即建筑與景觀設計規劃等自然系統的可持續發展，也包括內核層面，即經濟、社會、文化、制度等深層人文系統的變革與可持續發展。“三生（生產、生活和生態）融合”是特色小鎮發展的政策目標，在理論基礎、機制設計、路徑選擇方面符合可持續發展的理念。

“三生融合”是特色小鎮的核心，即以特色產業為核心，生產、生活、生態融合發展。 具體來看，第一，必須要有自己的主導產業，有了主導產業才能形成相關的產業鏈，再聚集相應的人流，形成特色產業的集群；第二，要有生活，要給原住民、產業、以及產業帶來的人群和游客提供相應的宜居空間；第三，綠水青山就是金山銀山，要保證整個生態的完好性。

如何選擇特色產業？特色小鎮選擇什么樣的產業，需要因地制宜，發揮自身已有產業優勢，不能脫離區域優勢產業等核心支撐要素。同時產業的開發和導入，最根本的是落地，不能落地的產業，不管是如何高大上，如何先進，如何有市場，都是空中樓閣。產業能否落地，最關鍵的因素就是看小鎮的資源是否匹配。當前，大部分特色小鎮文旅主導的色彩過于濃厚，導致小鎮的服務功能有余而生產功能不足，后續發展乏力。因此，對缺乏產業前景、變形走樣異化的小鎮要堅決予以淘汰。

有前景的特色產業如何做強？特色小鎮發展的過程是一個國家或地區在工業化和市場化推動下出現的要素、產業集聚的過程。通過特色產業將全生產要素按價值鏈的關系聚集到特定區域內，并以功能鏈的結構進行連接，實質是用優勢產業的集聚來保持內聚的城市生長力。產業集聚提升特色小鎮產業競爭力，同時特色小鎮的建設也要滿足或者適應升級版產業集聚的需要。要結合各自條件和發展階段，進一步挖掘產業內涵和潛力，推動相關配套產業發展。特別是要立足一產、做強二產、做活三產，大力發展農產品加工、鄉村旅游、休閑農業等產業，促進產業功能拓展，提升產業文化內涵，實現一、二、三產業融合互動，提高三次產業綜合發展能力。

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