鄉(xiāng)村是村莊聚落，它的主體是原住民，然而大量的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中卻存在見物不見人的現(xiàn)象，這不利于鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。由于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的規(guī)劃者以都市人、年輕人為主，他們?nèi)狈︵l(xiāng)村的認(rèn)知，不能準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)風(fēng)貌和鄉(xiāng)土文化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃缺乏原住民生活的面貌，現(xiàn)實中仍然存在很多突出問題，有待解決。

1.發(fā)展方式粗放

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)小、散、弱特征明顯，發(fā)展質(zhì)量不高。第一，農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為67.5%，比發(fā)達(dá)國家低近18個百分點。同時，不少地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設(shè)備大多陳舊落后，加工技術(shù)水平不高。第二， 產(chǎn)業(yè)鏈條完整度不高。一產(chǎn)延伸不長、二產(chǎn)拓展不足、三產(chǎn)開發(fā)不強(qiáng)、一二三產(chǎn)有機(jī)融合不夠，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以深度發(fā)展。

2.與現(xiàn)代生產(chǎn)要素結(jié)合不夠

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐遲緩。第一，現(xiàn)代金融難獲取。金融機(jī)構(gòu)對貸款抵押物要求嚴(yán)格，但農(nóng)業(yè)項目地上作物、設(shè)施往往不能作為抵押物，金融機(jī)構(gòu)在響應(yīng)政府金融支農(nóng)政策上缺乏積極性，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品太少。第二，現(xiàn)代物流卡脖子。冷鏈配套設(shè)施不足問題非常突出，調(diào)研時各地對此反映強(qiáng)烈。

這一問題不僅嚴(yán)重制約著生鮮農(nóng)產(chǎn)品的遠(yuǎn)距離運輸， 更增加了產(chǎn)品損耗，如福建省果蔬產(chǎn)地?fù)p耗率超過30%。此外，在現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣等方面也存在明顯短板。

3.對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持體系不健全

既影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也影響投資信心。第一，缺乏連貫長效的支持。主要表現(xiàn)為未形成對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的立法支持，存在政策不配套和“翻燒餅”矛盾。第二，政策性資金使用尚未達(dá)到預(yù)期效果。有些地區(qū)反映，當(dāng)?shù)乜捎糜谥С粥l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的財政資金不僅總量少，而且受項目資金二級項目和約束性指標(biāo)制約，無法實現(xiàn)統(tǒng)籌管理，極大影響了資金利用效率。

4.要素缺失問題依然突出

村產(chǎn)業(yè)聚集各類資源要素仍面臨體制機(jī)制障礙。第一，用地難。地方政府在安排項目建設(shè)用地時，很難對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地予以支持，缺乏可操作性強(qiáng)的用地項目支持政策，造成有些上檔次、上規(guī)模的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重大項目難以落地。第二，人才缺。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚處于初級發(fā)展階段，規(guī)模小、組織化程度低、運作不規(guī)范，真正懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)人才少，帶動農(nóng)民增收能力弱，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。

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