這篇文章是通過(guò)對(duì)《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》的解析，讓大家知道如何才能做好文化和旅游規(guī)劃，為文旅融合做保障。《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》是文旅部在2019年6月1日起開(kāi)始實(shí)施的，自此文旅融合也就成為了今年旅游行業(yè)的熱門(mén)詞匯，既然政府出臺(tái)了政策，那么作為專業(yè)旅游規(guī)劃公司或者投資開(kāi)發(fā)商就跟著政策走唄，因此文旅融合就此崛起，有了其在旅游行業(yè)的一席之地，那么如何才能做好文化和旅游規(guī)劃來(lái)促進(jìn)文旅融合呢？

文化和旅游部印發(fā)了《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)“文化和旅游規(guī)劃”的概念、種類、編制原則、文本內(nèi)容、立項(xiàng)、編制過(guò)程、評(píng)審、報(bào)批和實(shí)施等內(nèi)容進(jìn)行了明確和規(guī)定。在內(nèi)容上主要體現(xiàn)了以下幾個(gè)方面： 強(qiáng)調(diào)“文化和旅游規(guī)劃”規(guī)劃內(nèi)容的整體性

未來(lái)旅游行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)必然是文化和旅游兩個(gè)領(lǐng)域的相互融合，共同走上一體化，也是在國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)體制改革政策下的制度選擇。在新的體制機(jī)制下，“文化和旅游規(guī)劃”無(wú)論是在管理體制，還是工作內(nèi)容上不再是兩個(gè)獨(dú)立不相干的領(lǐng)域，而是形成了“文化和旅游規(guī)劃”這樣一個(gè)一體化的“整體”。因此，從國(guó)家行政管理職能和規(guī)劃工作內(nèi)容的角度，《辦法》明確了將“文化和旅游規(guī)劃”作為一個(gè)概念整體和內(nèi)容整體來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一或一體化規(guī)劃的工作指向。

強(qiáng)調(diào)“文化和旅游規(guī)劃”規(guī)劃體系的系統(tǒng)性

文化和旅游涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面，而規(guī)劃作為對(duì)未來(lái)目標(biāo)的謀劃和實(shí)施路徑的設(shè)計(jì)，需要形成一個(gè)符合邏輯的系統(tǒng)性實(shí)施方案，這就要以時(shí)間為軸線，對(duì)龐大且雜亂的內(nèi)容進(jìn)行整合優(yōu)化和加工處理。本次頒布的《辦法》充分體現(xiàn)了其在規(guī)劃體系上的系統(tǒng)性要求：

在規(guī)劃類別上，將文化和旅游規(guī)劃分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃三類，三種規(guī)劃類別在規(guī)劃內(nèi)容以及規(guī)劃技術(shù)方面也是不盡相同；

在規(guī)劃實(shí)施期限上，確定文化和旅游規(guī)劃在實(shí)施時(shí)間上屬于中長(zhǎng)期規(guī)劃，并且明確指出任務(wù)實(shí)施期限少于3年的，原則上不編制規(guī)劃；

在規(guī)劃內(nèi)容上，明確規(guī)定，文化和旅游規(guī)劃在文本內(nèi)容上包括指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工程項(xiàng)目、保障措施等以及法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容，并且要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃相銜接；

在規(guī)劃原則上，提出了從宏觀到微觀、從政策性到操作性的邏輯性要求，即要堅(jiān)持“圍繞中心，突出功能，找準(zhǔn)定位，實(shí)事求是，改革創(chuàng)新”的原則，確保規(guī)劃即有能符合政策要求，又能有落地性和可操作性。 強(qiáng)調(diào)對(duì)“文化和旅游規(guī)劃”規(guī)劃工作的過(guò)程管理

《辦法》的頒布是為了推進(jìn)文化和旅游規(guī)劃工作“科學(xué)化、規(guī)范化、制度化”，因此《辦法》中特別強(qiáng)調(diào)對(duì)規(guī)劃工作的過(guò)程管理。

首先，要求各級(jí)文化和旅游規(guī)劃的編制必須要在對(duì)規(guī)劃的必要性做好充分論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行“立項(xiàng)”，并且明確規(guī)定了規(guī)劃立項(xiàng)的報(bào)批和批準(zhǔn)程序；

其次，要制定規(guī)劃編制的工作方案，對(duì)規(guī)劃期、論證情況、編制方式、進(jìn)度安排、人員保障、經(jīng)費(fèi)需求等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，以便于對(duì)規(guī)劃工作的推進(jìn)進(jìn)行科學(xué)的節(jié)點(diǎn)管理；

再次，要求規(guī)劃過(guò)程有足夠的“社會(huì)參與度”，文化和旅游規(guī)劃并不是一個(gè)人或者一個(gè)規(guī)劃公司的事情，需要積極聽(tīng)取廣大人民、相關(guān)部門(mén)以及專家學(xué)者的意見(jiàn)，集思廣益，取其精華，這樣的話文化和旅游規(guī)劃才能滿足大部分游客的需求，促進(jìn)文旅融合規(guī)劃發(fā)展；

最后，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃成果要進(jìn)行科學(xué)論證，以保障規(guī)劃質(zhì)量。

強(qiáng)調(diào)“文化和旅游規(guī)劃”規(guī)劃的實(shí)施和實(shí)施效果評(píng)估

文化和旅游規(guī)劃過(guò)程中，很多人認(rèn)為只要編制完成，就行了，那你就錯(cuò)了，這只是規(guī)劃的開(kāi)始，其核心內(nèi)容還是規(guī)劃如何組織實(shí)施。這就要求不斷發(fā)現(xiàn)實(shí)施問(wèn)題，健全實(shí)施機(jī)制，而且對(duì)任務(wù)要有一個(gè)比較明確的分解和分工，落實(shí)規(guī)劃責(zé)任，確保規(guī)劃內(nèi)容的執(zhí)行；另一方面要求加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，以提升規(guī)劃實(shí)施效能。《辦法》中強(qiáng)調(diào)要對(duì)規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析和階段性評(píng)估，具體包括年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，最好是能找一個(gè)第三方來(lái)進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)估，這樣會(huì)讓效果評(píng)估結(jié)果更加公平公正。

很多人在沒(méi)出臺(tái)相關(guān)政策之前，認(rèn)為，沒(méi)有政策，那就按照自己意愿做唄，現(xiàn)在出臺(tái)政策了，有些人依然還是按照自己想法去做文化和旅游規(guī)劃，這就和時(shí)代有了隔閡，要時(shí)刻記住，社會(huì)在進(jìn)步，出臺(tái)的政策也是根據(jù)社會(huì)需求來(lái)不斷完善的，你如果不按政策來(lái)，還是你那套老方法，做文化和旅游規(guī)劃肯定會(huì)寸步難行，促進(jìn)文旅融合更是不可能，所以在做文化和旅游規(guī)劃的各位要慎重。

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