12月4日，國家發改委、國土資源部、環境保護部、住建部四部門聯合印發《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》（下稱《意見》），主要針對特色小鎮推進過程中出現的盲目發展、房地產化苗頭方面提出了規范性意見。

《意見》指出，近年來，特色小鎮建設取得了一些進展，積累了一些經驗。但在推進過程中，也出現了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發展以及市場化不足等問題，有些地區甚至存在政府債務風險加劇和房地產化的苗頭。

因此，為規范推進各地區特色小鎮和小城鎮建設、應對上述問題，《意見》提出了堅持創新探索、堅持因地制宜、堅持產業建鎮、堅持以人為本、堅持市場主導五條基本原則。

《意見》還列出了包括準確把握特色小鎮內涵、遵循城鎮化發展規律等在內的十條重點任務。值得注意的是，特色小鎮建設中嚴控房地產化傾向被再次提及。

《意見》要求，各地區要綜合考慮特色小鎮和小城鎮吸納就業和常住人口規模，從嚴控制房地產開發，合理確定住宅用地比例，并結合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應時序。適度提高產業及商業用地比例，鼓勵優先發展產業。科學論證企業創建特色小鎮規劃，對產業內容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關，防范“假小鎮真地產”項目。

根據住建部的公示信息，目前全國已成功申報兩批“特色小鎮”共403個。實際上，特色小鎮建設推進以來，不少特色小鎮出現房地產化苗頭，防范房地產化開始被各部委、各方專家學者不斷強調。

在開展第一批特色小鎮推薦工作時，住建部、發改委、財政部于2016年7月聯合下發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，彼時還未出現防范房地產化的要求出現。

2017年5月，住建部發布的《關于做好第二批全國特色小鎮推薦工作的通知》已明確開始關注特色小鎮的房地產化問題。該通知指出，對存在以房地產為單一產業，打著特色小鎮名義搞圈地開發，項目或設施建設規模過大導致資源浪費等問題的建制鎮不得推薦。

特色小鎮建設中出現房地產化傾向引起相關部門的警惕并非空穴來風。從特色小鎮相關政策出臺至今，已有近50家房企宣布布局特色小鎮。據此前媒體報道，有房企借助特色小鎮概念，獲得地方政府大量土地資源支持，也有房企在小鎮中規劃大量住宅建筑。

對此，住建部原副部長仇保興曾表示，“特色小鎮的房地產化，是最危險，也是最糟糕的趨勢”。國家城市和小城鎮改革發展中心理事長、首席經濟學家李鐵表示，特色小鎮的發展一旦引入房地產，就會拉高土地成本，特色產業則難以實現發展，最后會演變為房地產一業獨大，并帶來大量的小鎮庫存。

此外，《意見》中還強調，在特色小鎮發展建設過程中，不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝。不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”。

同時，也要厘清政府與市場邊界，政府不要過度干預。嚴防政府債務風險，各地區要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮主要投資運營商，盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱。

對于此次《意見》，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進點評道，嚴控特色小鎮房地產化，是為了防范特色小鎮變成“特色樓盤銷售市場”，這一點需要警惕。開發本身沒有問題，關鍵要結合產業等概念，鼓勵企業入駐，而不是投資者購房。特色小鎮不是簡單的房地產建設概念，而是一個綜合的全方位發展的概念。

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